让国有企业拥有生产经营的自主权，是最初的企业改革要求。1978年10月，四川省选择宁江机床厂等6家企业进行扩权试点，拉开了国企改革的序幕。1979年2月12日，中央四川省委在总结6家企业试点经验的基础上，制定了《关于扩大企业权利，加快生产建设步伐的试点意见》，提出要使企业拥有利润提留权、扩大再生产权、联合经营权、外汇留成权、灵活使用奖金权。文件要求把企业的责权利结合起来，把国家、集体、个人三者利益结合起来，并且扩大到100家企业进行扩权试点。