摆脱"行政婆婆"们的直接控制，扩大企业经营自主权，承包制是一种方式。1984年，石家庄市造纸厂马胜利自荐承包当厂长，开创了个人承包国营工厂的先例。马胜利在厂内搞层层承包，责任到人，奖惩到人，责任与利益直接挂钩。承包头一个月，马胜利就实现了利润21万多，比最初整年的指标17万还多出4万。

　　1986年12月 国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》中提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。但随着改革的深入，国企实行承包制的弊端日渐显露。