把过去单纯的行政任命制，改为民主选举制和聘任制，废除领导职务终身制和"铁交椅"。蛇口工业区管委会在1986年进行了一场直选的"民主试验"。 在进行直接民主选举前，蛇口工业区的第二届管委会，首先制定《蛇口工业区管理委员会组织暂行条例》和《选举暂行办法》，对参加选举的范围、选举权和被选举权、选举工作小组和选举程序等作了明确规定。

　　但随着管委会主任袁庚在1992年离休，工业区的"头头"，又恢复了由其"婆婆"------交通部指派，实行委任制。