改变自己出钱搞设施建设而后招商办企业的方式，解决资金和管理瓶颈问题，海南省政府于1988年6月与熊谷组（香港）有限公司达成初步协议。协议确定，海南在洋浦半岛上划出30平方公里的土地作为开发区，其土地使用权一次性出让给熊谷组（香港）有限公司，期限为70年；区内一切基础设施建设及招商全部由外商负责，建设实业项目，取得综合补偿。这一参考国际管理的"洋浦模式"作为一条全新的思路，不仅使洋浦本身跃上了一个新的高度，从一定意义上看也使中国的对外开放跃上了一个新的高度。 

       但不少人将"土地大面积承包给外商"与殖民时代丧权辱国的"租界"联系起来，甚至将两者划上等号，以致酿成"洋浦风波"。