改变水权分配中的指令用水、行政划拨、行政协调的方式，运用市场机制实现双赢， 2000年11月，东阳、义乌两市政府签署用水权转让协议：由义乌市一次性出资2亿元购买东阳市横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌以当年实际供水量按每立方米0.1元标准支付综合管理费。义乌与东阳的这项协议，被时任水利部部长汪恕诚称为"开创了中国水权制度改革的先河"。